2006年江苏奥克电线电缆有限公司（以下简称奥克公司）因江苏盐城东台市人民政府招商引资进驻了当地的工业园区，与政府签订了《项目协议书》并交纳了土地出让金，但实际施工多占了35亩。当地政府对此进行了处罚，奥克公司也交纳了罚金和部分土地出让金，但迟迟没有办理这35亩的土地使用证。18年后，法院认为这35亩土地没有走“招拍挂”程序，奥克公司要求办理土地出让手续缺乏事实依据。独角新闻就此进行了调查。

企业超占了35亩土地

2006年12月15日，盐城东台市人民政府与奥克公司签订《协议书》，约定奥克公司投资时堰镇泰东工业园区，土地总面积70亩，实际面积以国土、建设部门测绘为准。奥克公司按园区“整体规划，统一样式，完善配套”的要求，拿出规划设计图纸，经东台市人民政府同意后开工建设，并按照整体规划在上述70亩以外的35亩土地上同步规划、建设了门房、围墙、道路等。2009年8月30日，当地政府作出行政处罚决定，对超占土地进行罚款。奥克公司缴纳了罚款及土地出让金，并以为很快就可办下土地使用手续了。但是，事情的发展和奥克公司想的却不一样。

当地政府不同意办理土地使用手续

独角新闻得知，为解决超占土地的用地问题，当地政府于2011年6月启动了对奥克公司超占部分的土地征收工作。同年9月15日，江苏省人民政府作出批复，35亩土地被征为国有。有了省政府的批复，应该就可以给这块地办理土地使用手续了，但是，奥克公司的愿望又落空了。直至2022年底，奥克公司才知悉，早在2014年3月东台市人民政府就已同意为奥克公司补办土地使用手续，有《东台市国土资源局公文办理单》东国土[2014]18号为证。

但是，为何迟迟没有办理呢？相关政府部门的解释是，奥克公司没有缴纳相关税费，所以才停了下来。现在要办理得走“招拍挂”程序，走这个程序必须是净地，而现在地上有太多的建筑物，不合规。奥克公司对此解释说，35亩土地出让金，早在与政府签订协议时，就与另外70亩一起缴纳了其中10亩的，余下的25亩等待办理手续时补齐。可是这么多年过去了，没有人通知他们交款，一等就是18年。因没有办下土地证，给企业带来巨大损失。

法院认定35亩土地应该走“招拍挂”程序

在盐城市盐都区人民法院的行政裁定书中，认定土地出让必须走“招

拍挂”程序，相关部门的行为合规。于是，驳回了奥克公司的诉求。

奥克公司不服，又上诉到盐城市中级人民法院。截至独角新闻发稿时，

盐城市中级人民法院已开庭进行了审理，但结果还是个未知数。

独角新闻拍案说法栏目律师观点：

土地招拍挂制度是指我国国有土地使用权的出让管理制度。我国国有土地使用权出让方式有四种：招标、拍卖、挂牌和协议方式。

本案不应适用“招拍挂”这个程序，而适用第四种即协议方式。在我国，大多工业园区用地都采用协议这种方式。奥克公司的70亩土地走的便是协议方式，而这35亩非得走“招拍挂”程序，从道理来说实在讲不通。

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